Deze burgemeesters willen Covid-19 en de recessie bestrijden met één groot idee: Een gegarandeerd inkomen

Burgemeesters van Atlanta, Los Angeles, Stockton en andere steden willen een federaal geldprogramma om hun inwoners in nood te ondersteunen.

Dit verhaal maakt deel uit van een groep verhalen genaamd Toekomst perfect

De beste manieren vinden om goed te doen.

Een indrukwekkend uitgebreide coalitie van burgemeesters in de Verenigde Staten heeft zich verenigd voor een verrassend doel: het implementeren van een federaal gegarandeerd inkomen.



Burgemeesters voor een gegarandeerd inkomen , aangekondigd in a Tijd opiniestuk vorige maand, is het geesteskind van Michael Tubbs, de 29-jarige chief executive van Stockton, Californië, een stad met meer dan 300.000 inwoners, ongeveer 90 minuten ten oosten van San Francisco.

Tubbs kwam voor het eerst in aanraking met het idee van een gegarandeerd inkomen als student aan Stanford tijdens zijn studie De belangenbehartiging van Martin Luther King Jr van het beleid. Een gegarandeerd inkomen is een overkoepelende term voor elk beleid dat ervoor moet zorgen dat alle burgers elk jaar een basisniveau van geld hebben, gegarandeerd door overheidscontroles. De afgelopen drie jaar is Tubbs het begeleiden van een pilotprogramma offeren 130 inwoners van Stockton met een laag inkomen $ 500 per maand, vrijblijvend, om één model te testen van hoe dit zou kunnen werken.

Die inspanning, de Stockton Economische Empowerment Demonstratie (SEED) , begon begin 2019 geld te verdelen, en hoewel er nog geen formeel onderzoek naar is gepubliceerd, hebben ze dat wel gedaan tot nu toe veelbelovende resultaten gezien . Het geld wordt niet verspild door ontvangers, zoals sceptici van een gegarandeerd inkomen hebben beweerd, maar is besteed aan benodigdheden , met voedsel is verreweg de grootste aankoopcategorie .

Tubbs is een belangrijke evangelist voor het idee geworden. Hij vertelde Vox dat hij, nadat hij het idee had gepresenteerd op de Amerikaanse Conferentie van Burgemeesters in 2018, verrast was door hoe enthousiast de mensen waren. Toen, nadat de Covid-19-pandemie uitbrak, ontdekte hij dat burgemeesters hongerig waren naar iets dat op dit moment tegemoet kwam: zich concentreren op de grondoorzaken, en in overeenstemming met de geest van FDR met de New Deal, of JFK en de New Frontier.

hoeveel mensen kwamen opdagen voor de inauguratie van Trump

Tot nu toe is de 17 burgemeesters die zich bij Tubbs hebben aangesloten, zijn onder meer prominente namen als Eric Garcetti uit Los Angeles, Keisha Lance Bottoms uit Atlanta, Jenny Durkan uit Seattle, Libby Schaaf uit Oakland, Newark, Ras Baraka uit New Jersey en Chokwe Antar Lumumba uit Jackson, Mississippi. Allen zijn democraten (zoals de meeste burgemeesters van grote steden), maar Tubbs zegt dat de groep binnenkort tweeledig zal worden.

De inspanning heeft ook de aandacht getrokken van de filantropie van Silicon Valley - Twitter en Square CEO Jack Dorsey schonken $ 3 miljoen aan de groep als lanceringscadeau.

Het doel van de groep is om zowel te pleiten voor gegarandeerd inkomen als een idee als om pilootprogramma's van het idee in de steden van de aangesloten burgemeesters te ondersteunen. Die pilots nemen het grootste deel van het budget van de groep in beslag en kunnen waardevol nieuw bewijs leveren over de effecten van geldoverdrachten en het publiek bewust maken van het idee.

Schaaf uit Oakland zegt al in gesprek te zijn met een grote landelijke financier over het starten van een pilot in haar stad. Wat me opwindt over universeel inkomen is dat … het kruist met slachtoffers van structureel racisme, vertelde Schaaf aan Vox.

Haar stad heeft in het verleden eenmalig aangeboden geldelijke hulp bij dakloosheid , zegt ze, en hoewel dat voor sommige ontvangers levensveranderend is, is het niet genoeg. Het beperken van contante hulp tot eenmalig heeft een ongelijksoortige impact op mensen van kleur, omdat rassendiscriminatie niet eenmalig is, zei Schaaf. Ze voelt zich aangetrokken tot een gegarandeerd inkomen en een universeel basisinkomen vanwege de regelmaat van het beleid en omdat het keuzes overlaat aan de ontvangers, niet aan de overheid. De overheid kan de unieke omstandigheden van elk gezin niet kennen. Het is respectloos en inefficiënt voor ons om te proberen, zei Schaaf. Ik noem het 'pincetregering'.

De opkomst van burgemeesters voor een gegarandeerd inkomen is het laatste bewijs tot nu toe dat universele contante hulp een mainstream politiek voorstel wordt, niet in de laatste plaats vanwege de wijdverbreide economische achterstelling veroorzaakt door Covid-19. En Tubbs is duidelijk dat het uiteindelijke doel minder is de implementatie van dergelijk beleid in de steden die ze runnen en meer om gegarandeerd inkomen op de agenda van de federale overheid te dwingen.

Gegarandeerd inkomen versus basisinkomen

De terminologie in de naam Burgemeesters voor een Gegarandeerd Inkomen is belangrijk.

Gegarandeerd inkomen is niet helemaal hetzelfde als een ander concept dat de afgelopen jaren is aangeslagen: universeel basisinkomen (UBI), het idee dat tech-leiders en de presidentskandidaat van 2020 Andrew Yang hebben gepopulariseerd. UBI omvat meestal voorstellen die genoeg geld bieden voor een basis levensonderhoud (zoals $ 1.000 per maand, zoals in het plan van Yang) aan elke Amerikaan (of in ieder geval elke volwassen Amerikaan), ongeacht hun andere inkomen.

Gegarandeerd inkomen omvat ideeën zoals ubi, maar kan ook bedoeld zijn om beperktere voorstellen te bevatten die een groot aantal mensen, maar niet iedereen, van contant geld voorzien, of genoeg bieden om aan armoede te ontsnappen zonder ander inkomen. Zo'n programma is misschien niet universeel: de geldelijke bijstand is mogelijk alleen gericht op de armste mensen in de VS, en het kan geleidelijk worden stopgezet voor mensen met een hoger inkomen.

Het is misschien ook niet eenvoudig: het kan niet genoeg geld bieden om van te leven zonder andere inkomstenbronnen. Rep. Rashida Tlaib's (D-MI) BOOST Act , een plan dat door de groep werd aangeprezen, zou arme volwassenen tot $ 250 per maand of $ 3.000 per jaar bieden: niet genoeg om van te leven, maar nog steeds een nuttige aanvulling. Soms lijken burgemeesters voor een gegarandeerd inkomen bestaande, veel restrictievere programma's onder deze rubriek te vegen, zoals door de LIFT Act van Sen. Kamala Harris (D-CA) te prijzen, die in wezen een grote uitbreiding van het Verdiende Inkomstenbelastingkrediet en op dezelfde manier gebonden aan het werk. Mensen die niet kunnen of niet werken zouden niets van dat plan krijgen.

Deze Big Tent-visie van pleiten voor contante hulp suggereert een verschuiving in de grondgedachten voor het beleid. UBI kwam in het publieke bewustzijn als een waargenomen oplossing voor het probleem van automatisering: technologie werd te goed, het zou mensen werkloos maken en we hebben UBI nodig om de verliezers van dit proces te helpen overleven. (Die redenering helpt de vroege steun voor het idee in Silicon Valley te verklaren.) Het probleem was dat automatisering in werkelijkheid niet zoveel banen lijkt te vernietigen en dat de productiviteitsgroei zelfs te laag is. Bovendien maakte deze techno-futuristische visie van het ubi het basisonderdeel van het beleid essentieel: om een ​​door automatisering geëlimineerde middenklassebaan te vervangen, zou het beleid werkelijk enorme voordelen moeten bieden.

Burgemeesters voor een Gegarandeerd Inkomen heeft helemaal niet veel te zeggen over automatisering. Terwijl Dorsey cruciale vroege financiering verstrekt, komt de belangrijkste donorinvloed hier van de Economisch veiligheidsproject (ESP), die drie jaar geleden startkapitaal aanbood voor het Stockton-experiment. ESP werd in 2016 opgericht door Facebook-medeoprichter Chris Hughes (die een deel van zijn eigen fortuin bijdroeg) en veteraanactivisten Dorian Warren en Natalie Foster. Ondanks de achtergrond van Hughes in Silicon Valley, is ESP altijd meer geweest gericht op het bestrijden van armoede en inkomensvolatiliteit dan in het bieden van een antwoord op automatisering.

wat zei mohammed over jezus?

Verwant

Chris Hughes wil nog een kans

De Time opinie waarin de burgemeestersgroep werd aangekondigd, was op dezelfde manier gericht op het verlichten van economische onzekerheid in plaats van het aanpakken van automatisering. Als leiders van onze respectieve steden zien we uit de eerste hand hoe armoede en economische onzekerheid onze buurten en gezinnen teisteren, schreven de burgemeesters. Bijna 40% van de Amerikanen kan zich geen noodsituatie van $ 400 veroorloven, en de toenemende inkomensongelijkheid wordt verergerd door een groeiende raciale welvaartskloof . de voormalige staat is niet precies nauwkeurig , maar het is een teken van de wens van de groep om de reikwijdte van het probleem breder dan de ongeveer 12,8 procent van de Amerikanen leeft in armoede .

Wat afleidend is aan vroege UBI-gesprekken, is dat ze gingen over automatisering en het verliezen van banen, vertelde Jonathan Morduch, een econoom aan de NYU die heeft geholpen bij het ontwerpen van een basisinkomen-pilot voor een burgemeester voor een stad die lid is van een gegarandeerd inkomen - Newark, New Jersey - me. De nieuwere gesprekken, en waar [burgemeester van Newark] Ras Baraka en anderen zich echt op richten, is het helpen van gezinnen, van wie de meesten werken, meer stabiliteit en inkomen hebben om de dingen te doen die we allemaal moeten doen.

Tubbs zegt dat de burgemeestersgroep verhoogde urgentie voelde als gevolg van de Covid-19-pandemie, die de... Grootste eenmalige contante distributie in de geschiedenis van de federale overheid , en de raciale economische ongelijkheden die volgens hem ten grondslag lagen aan de protesten na de dood van George Floyd eind mei. Tubbs merkt op dat Martin Luther King Jr. schreef: Waar gaan we vanaf hier: chaos of gemeenschap? , het boek uit 1967 waarin hij opriep tot een gegarandeerd inkomensbeleid, naar aanleiding van: een zomer dat zag ongeveer 159 rassenrellen in steden van Newark tot Detroit tot Milwaukee.

Een gegarandeerd inkomen is in lijn met de tradities van Dr. King, en het is in lijn met de 10 eisen van de Black Panther Party , vertelde Tubbs me. Het is een universele oplossing, maar het helpt wel groepen die het meest waarschijnlijk in armoede verkeren, en in verhouding hebben gekleurde mensen meer kans om in armoede te verkeren, vooral vrouwen van kleur.

Hoe burgemeesters voor een gegarandeerd inkomen het debat kunnen veranderen

Tubbs maakte duidelijk dat de rol van burgemeesters voor een gegarandeerd inkomen niet noodzakelijk is om het beleid op stadsniveau uit te voeren.

Stadsbegrotingen zijn al gehavend door de ineenstorting van de omzetbelasting veroorzaakt door de beperking van de consumentenbestedingen door Covid-19, en een aanhoudende recessie zal ook de inkomstenbelastingen in de steden die ze heffen . Steden kunnen geen onbeperkte tekorten hebben zoals de federale overheid dat kan, en hun vermogen om zelfs zeer tijdelijke tekorten aan te gaan is beperkt vanwege de hogere gemeentelijke obligatierentetarieven en regels die bedoeld zijn om het moeilijk te maken om obligaties uit te geven (zoals vereisten die kiezers keuren nieuwe obligaties goed in referenda ).

En zelfs als dat allemaal geen problemen waren, hebben steden te maken met een probleem van ongunstige selectie: als ze een gegarandeerd inkomen hebben aangenomen, maar hun buren niet, dan zullen inwoners van nabijgelegen steden met een laag inkomen er waarschijnlijk intrekken, wat de kosten van het programma verhoogt zonder te verbeteren het vermogen van de stad om ervoor te betalen. Vooral voor een stad als Stockton, die een record vestigde als de grootste stad failliet verklaard toen het dat in 2012 deed en op zijn hoede is voor het nemen van beleidsrisico's die hen in die situatie zouden kunnen brengen, is de fiscale last van een grootschalig gegarandeerd inkomen te zwaar om te dragen.

Een gegarandeerd inkomen is in lijn met de tradities van Dr. King, en het is in lijn met de 10 eisen van de Black Panther Party

Het grotere doel van de groep is om pilootprogramma's in verschillende steden in het land te ondersteunen. $ 1,5 miljoen van de $ 3 miljoen die door Twitter-CEO Dorsey is gedoneerd, gaat naar het ondersteunen van stadspilotprogramma's die voor het einde van het jaar van start gaan. Burgemeesters voor een gegarandeerd inkomen zeggen in een factsheet die is vrijgegeven voor de pers dat ze van plan zijn 15 steden te ondersteunen met elk $ 100.000. Deze aanpak, zegt de groep, stelt het in staat om de middelen uit te rekken en de zaak in meerdere steden te verdedigen.

Een reden om pilotprogramma's als deze uit te voeren is om wetenschappelijke kennis over de effecten van inkomensgarantieprogramma's te vergroten. Het punt is dat onderzoekers al tientallen tests van een basisinkomen of aanverwant beleid moeten bestuderen, waaronder verschillende die momenteel aan de gang zijn. daar is de permanent dividend van Alaska (gefinancierd door olie-inkomsten), a casinodividend voor de Eastern Band of Cherokee Indians in North Carolina , tests in de VS van 1968 tot 1974 dat zo'n 7.500 mensen inschreef, de Stockton-proef , en een experiment dat wordt uitgevoerd door startup-incubator Y Combinator - en dat is alleen in de VS. Mijn collega Sigal Samuel heeft een volledige lijst van alle plaatsen waar het basisinkomen is gepiloteerd programma's, en het is heel, heel lang.

Tot nu toe waren deze experimenten overwegend gericht op één variabele: het arbeidsaanbod. Dat wil zeggen, onderzoekers willen weten of ontvangers van onbeperkt geld minder werken. En de overgrote meerderheid van bewijs tot nu toe suggereert dat de elasticiteit van het arbeidsaanbod met betrekking tot onbeperkte geldoverdrachten erg laag is - in gewoon Engels zou het basisinkomen werken kunnen ontmoedigen, maar het effect is vrij klein. Dat heeft sommige onderzoekers ertoe gebracht, zoals: Berkeley-economen Hilary Hoynes en Jesse Rothstein , om te argumenteren dat andere piloten ons misschien niet veel te vertellen hebben, tenzij ze proberen verschillende variabelen van belang in te schatten (bijvoorbeeld effecten op de gezondheid op lange termijn, of schulden en spaargeld). We weten al veel over geld en werk.

Bovendien zijn pilots die eigenlijk bedoeld zijn om wetenschappelijk zinvol te zijn, duur. De Stockton-studie, die met een behandelingsgroep van 125 ontvangers (plus 5 plaatsvervangers in geval van uitputting) erg klein is, aangezien deze onderzoeken gaan, kost meer dan $ 1,5 miljoen voor de twee jaar zal het lopen , alleen voor de geldoverdrachten zelf. De kosten van het verdelen van het geld en het evalueren van het programma zijn extra. Een grotere studie met meer statistische power zou aanzienlijk meer kosten, net als een studie die langer duurde en effecten op langere termijn zou kunnen oppikken.

Maar aanvullende, goedkopere pilots kunnen nog steeds politiek overtuigend zijn. Een goed voorbeeld aangeprezen door burgemeesters voor een gegarandeerd inkomen is de Magnolia Mothers' Trust , een programma in Jackson, Mississippi, ondersteund door burgemeester Chokwe Antar Lumumba, lid van de groep. Gerund door de non-profit Springboard to Opportunities en haar leider Aisha Nyandoro, bood de Mothers' Trust aanvankelijk 20 vrouwen $ 1.000 per maand voor een jaar, van december 2018 tot november 2019. Dat is een veel te kleine steekproefomvang voor een formele evaluatie, maar het bracht veel aandacht voor het idee , met berichtgeving van NBC Nightly News tot CNBC tot PBS. Nu voert de groep een follow-up uit met 110 moeders, die meer wetenschappelijk onderbouwd is en meer aandacht zal schenken aan het initiatief en het idee.

Een manier om burgemeesters voor een gegarandeerd inkomen te begrijpen, is als een voertuig voor twee, drie, vele Magnolia Mothers' Trusts. Het zou startgeld kunnen opleveren voor proefprogramma's in een groot aantal steden in het hele land die vergelijkbare zichtbaarheid en belangenbehartiging zouden kunnen doen, waardoor druk op de federale overheid wordt uitgeoefend om op te treden en een beleid te implementeren dat steden niet alleen kunnen implementeren.

Sociale programma's moeten van de federale overheid komen en in de tussentijd zullen we doen wat we kunnen met de middelen die we inzamelen, zei Tubbs.

Wat we nog kunnen leren van pilots met een basisinkomen

Het primaire lobbydoel van burgemeesters voor een gegarandeerd inkomen weerhoudt sommige leden er niet van om rigoureuze evaluaties uit te voeren die ons meer over het beleid kunnen vertellen. De demonstratie in Stockton wordt geëvalueerd door Amy Castro Baker van de Universiteit van Pennsylvania en Stacia Martin-West van de Universiteit van Tennessee, die een echt willekeurig toewijzingsontwerp . De ontvangers van de $ 500 werden willekeurig geselecteerd, net als een controlegroep die een appels-tot-appelsvergelijking mogelijk maakte van mensen die het geld wel en niet kregen. De demonstratie is bedoeld om voornamelijk informatie te geven over de effecten van de maandelijkse betalingen van $ 500 op de inkomensvolatiliteit en de psychologische en fysieke gezondheid, in plaats van op het arbeidsaanbod.

democratisch aantal primaire afgevaardigden zonder supergedelegeerden

Hoynes en Rothstein, de economen van Berkeley, beweren dat goed ontworpen piloten ons nog steeds nuttige informatie kunnen geven als ze proberen verder te gaan dan de wetenschappelijke basis van het arbeidsaanbod. Ze bieden een paar verschillende manieren waarop pilots met dat doel kunnen worden georganiseerd.

Er zijn een aantal dingen die we zouden kunnen proberen te leren met 'multisite' UBI-pilots. Een daarvan zou zijn hoe de effecten van het programma worden beïnvloed door verschillen op de arbeidsmarkt in deze gebieden - Stockton versus NYC versus San Jose, zei Hoynes. Het aanbieden van contant geld aan mensen in rijke steden zoals San Francisco met hoge lonen en relatief lage werkloosheid kan andere effecten hebben dan het aanbieden van contant geld aan mensen in meer worstelende steden zoals Stockton - om te beginnen is het mogelijk dat verhuurders in SF de huur opdrijven als reactie, terwijl er genoeg lege woningen beschikbaar zijn in Stockton dat verhuurders dat niet kunnen betalen.

De tweede is hoe de resultaten verschillen tussen 'meer universele' versus meer gerichte programma's. Nu weet ik dat geen enkele pilot universeel zal zijn, maar het zou interessant zijn als we konden zien hoe ze variëren als de criteria bijvoorbeeld 300 procent armoede zijn versus 100 procent armoede, voegde Hoynes eraan toe.

Rothstein denkt dat het de moeite waard kan zijn om naar inkomensvolatiliteit en gezondheid te kijken, zoals de Stockton-demonstratie bedoeld is, zelfs op korte termijn. Gezondheid op de lange termijn is waarschijnlijk niet iets dat we kunnen bereiken met een pilot voor de korte termijn, maar ik denk dat een pilot van een paar jaar het mogelijk zou maken om ons begrip van het effect van extra inkomen op cruciale punten in het leven te vergroten cursus over de ontwikkeling van kinderen, zei hij.

Deze pilots zouden kunnen worden gebruikt om voort te bouwen op de bestaande literatuur over de permanente inkomenshypothese, over hoe mensen beslissen hoeveel van een tijdelijke inkomensschok ze uitgeven versus sparen, en hoe ze hun uitgaven toewijzen aan duurzame investeringen versus tijdelijke consumptie. … Zijn mensen aan het einde van deze pilots bijvoorbeeld uit een cyclus van het gebruik van diensten voor het verzilveren van salaris of het afbetalen van creditcardsaldi gekomen? Hoe lang duurt het voordat dit gebeurt nadat de pilot is gestart?

Het Jain Family Institute (JFI), een familiestichting en denktank gevestigd in New York, en het Economic Security Project (ESP) werken momenteel aan een proefproject om deze en enkele andere nieuwe vragen te beantwoorden die het bestaande onderzoek naar basisinkomen onstabiel is gebleven. JFI en ESP werkten allebei aan een rapport van de taskforce vorige maand vrijgegeven door de stad Newark , die het begin van een proefprogramma in de stad adviseerde om gewaarborgd inkomen te testen en voor een federaal gewaarborgd inkomensbeleid aandrong.

De voorbereidingen van die pilot zijn: momenteel aan de gang, en Sidhya Balakrishnan, onderzoeksdirecteur bij JFI, zegt dat het bewust is ontworpen om dubbele pilots met gegarandeerde inkomsten uit het verleden te voorkomen. Concreet zal de pilot gericht zijn op het bepalen van de optimale hoeveelheid en frequentie waarmee een gegarandeerd inkomen kan worden geleverd. Hoeveel anders zou een voordeel van $ 200 per maand zijn van een voordeel van $ 600 per maand? (Dit zijn slechts voorbeelden, niet de werkelijke die zullen worden getest.) Hoe zouden schulden, spaargeld, enz. evolueren bij een uitkering die eenmaal per jaar in één keer wordt uitbetaald in plaats van één keer per twee weken? (Nogmaals, deze tijdsintervallen zijn slechts voorbeelden.)

Dit zijn parameters van een gegarandeerd inkomensbeleid die nog niet uitgebreid zijn getest, en Balakrishnan stelt dat de Newark-studie goed uitgerust is om antwoord te geven. Er is heel weinig bewijs over hoe de optimale geldsubsidie ​​eruitziet, vertelde Balakrishnan me. U hebt bewijs nodig met een grote steekproefomvang. Het is ook belangrijk om te weten wanneer mensen dat geld nodig hebben.

De pilot van Newark is nog steeds bezig met fondsenwerving; het runnen van een voldoende grote studie als deze kan gemakkelijk in de miljoenen dollars lopen. Maar de hoop is dat de Newark-studie, ondersteund door groepen als Mayors for a Guaranteed Income, ons nieuwe wetenschappelijke gegevens kan verschaffen over de effecten van het basisinkomen en aanverwant beleid, niet alleen belangenbehartiging.

Schrijf je in voor de Future Perfect nieuwsbrief en we sturen je een verzameling ideeën en oplossingen voor het aanpakken van 's werelds grootste uitdagingen - en hoe je beter kunt worden in goed doen.